{"id":49093,"date":"2024-12-14T09:28:18","date_gmt":"2024-12-14T12:28:18","guid":{"rendered":"https:\/\/actualizateiguazu.com\/v3\/?p=49093"},"modified":"2024-12-14T09:28:18","modified_gmt":"2024-12-14T12:28:18","slug":"indice-de-transparencia-misiones-se-ubica-en-la-categoria-moderada-con-un-41-6","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/actualizateiguazu.com\/v3\/2024\/12\/14\/indice-de-transparencia-misiones-se-ubica-en-la-categoria-moderada-con-un-41-6\/","title":{"rendered":"\u00edndice de transparencia: Misiones se ubica en la categor\u00eda moderada con un 41.6%"},"content":{"rendered":"

El \u00cdndice de Transparencia es la herramienta que utiliza la AAIP para monitorear el cumplimiento de las obligaciones de transparencia de los organismos del sector p\u00fablico y busca brindar informaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda para conocer y monitorear el desempe\u00f1o de estos organismos en materia de transparencia gubernamental. Seg\u00fan el relevamiento realizado por \u00a0Ruido y Poder Ciudadano con apoyo de la Fundaci\u00f3n Friedrich Naumann para la Libertad y de la Fundaci\u00f3n Federalismo y Libertad, durante la segunda quincena de octubre 2024, Misiones se ubic\u00f3 en la categor\u00eda \u201cModerada\u201d, no cuenta con nomina de empleados, no se publican las declaraciones juradas y la \u00fanica forma de acceder a la informaci\u00f3n p\u00fablica es presentando un pedido presencial, pese al lema de \u201cA\u00f1o de la digitalizaci\u00f3n y simplificaci\u00f3n administrativa, de las startups, de la inteligencia artificial, del desarrollo de la ciudadan\u00eda digital y de la salud mental\u201d.<\/p>\n

El informe presentado este semana indica que s\u00f3lo 2 de los 24 distritos subnacionales obtienen m\u00e1s de 70 puntos -en una escala de 100- en un \u00edndice elaborado por Ruido y Poder Ciudadano, tras analizar 58 variables. El mapa indica el nivel de acceso ciudadano a datos oficiales de cada Poder Ejecutivo provincial, m\u00e1s CABA. Ocultamiento de presupuestos, opacidad en la actividad de gobernadores, inexistencia de n\u00f3minas de personal o falta de declaraciones juradas, algunos de los hallazgos.<\/p>\n

S\u00f3lo 2 de los 24 distritos subnacionales obtienen m\u00e1s de 70 puntos -en una escala de 100- seg\u00fan el \u00cdndice Nacional de Transparencia (Intra) que releva el nivel de accesibilidad de la ciudadan\u00eda a los principales datos oficiales de los estados subnacionales en Argentina.<\/p>\n

Esto significa que 92% (22 provincias) est\u00e1n incluidas en las categor\u00edas de \u201ctransparencia insuficiente\u201d o \u201cmoderada\u201d.<\/p>\n

Las cuatro con peor puntaje, en la categor\u00eda \u201cInsuficiente<\/strong>\u201d (de 0 a 39,9%) son: Formosa (12,8%), Santiago (20,8%), Salta (37,9%) y San Juan (38,6%).<\/p>\n

Con transparencia \u201cModerada<\/strong>\u201d (de 40% a 69,9%) aparece el lote mayoritario, aunque con diferencias. Por ejemplo, con un preocupante \u00edndice menor a 60% figuran Tucum\u00e1n (40,3%), Misiones (41,6%), Corrientes (42,4%), La Rioja (46,9%), San Luis (47,4%), Catamarca (48%), Jujuy (50,4%), Chaco (58,3%), Neuqu\u00e9n (59,3%) y Santa Fe (59,8%).<\/p>\n

Con m\u00e1s de 60% de transparencia siguen Santa Cruz (60,3%), Chubut (61,7%), C\u00f3rdoba (62,4%), Tierra del Fuego (63%), Entre R\u00edos (63,2%), La Pampa (63,8%), Buenos Aires (63,9%) y R\u00edo Negro (68,2%).<\/p>\n

Los dos distritos en la categor\u00eda de \u201calta transparencia\u201d (<\/strong>con puntaje mayor al 70%) son: Mendoza (77,2%) y Ciudad de Buenos Aires (CABA), con 85%, al tope de este ranking.<\/p>\n

La Administraci\u00f3n Nacional (poder Ejecutivo de la Naci\u00f3n) aparece con 83,9%.<\/p>\n

El promedio general de los 25 distritos (incluida Naci\u00f3n) es de 54,3 puntos sobre 100.<\/p>\n

Qu\u00e9 es el Intra<\/strong><\/p>\n

El Intra busca evaluar la existencia de herramientas e instrumentos que favorezcan la transparencia administrativa de los poderes ejecutivos de las 23 provincias, m\u00e1s la ciudad de Buenos Aires (Caba) y la Naci\u00f3n, al analizar 58 variables distintas condensadas en 13 \u00edtems.<\/p>\n

Algunos de los hallazgos m\u00e1s curiosos: cuatro provincias que a\u00fan mantienen ocultos sus presupuestos; tres que no tienen ley de acceso a la informaci\u00f3n; una que a\u00fan no tiene visible su Bolet\u00edn Oficial (Formosa) o 10 en las que no se puede presentar un pedido de acceso a la informaci\u00f3n si no es de manera presencial. Tambi\u00e9n se detect\u00f3, por ejemplo, que pese a existir normas en 22 distritos para presentar declaraciones juradas de autoridades del Ejecutivo, s\u00f3lo en 8 esas declaraciones son accesibles al p\u00fablico. Con relaci\u00f3n a la publicidad oficial, s\u00f3lo es accesible en tres distritos.<\/p>\n

Otro punto que llama la atenci\u00f3n es que en ninguna provincia hay registros de reuniones, de regalos o de viajes de los gobernadores. Tampoco existen n\u00f3minas de personal en donde se pueda encontrar toda la planta de personal que tienen a su cargo los gobiernos de cada estado subnacional.<\/p>\n

El relevamiento fue realizado por Ruido<\/strong><\/a> y Poder <\/a>Ciudadano <\/a>con apoyo de la Fundaci\u00f3n Friedrich Naumann<\/a> para la Libertad y de la Fundaci\u00f3n Federalismo y Libertad<\/a>, durante la segunda quincena de octubre 2024.<\/p>\n

INTRA surgi\u00f3 con el objetivo de elaborar un \u00edndice de acceso f\u00e1cil y masivo, que mapee el nivel de transparencia en cada uno de los Poderes Ejecutivos de los estados subnacionales argentinos, en base a diferentes indicadores b\u00e1sicos en materia de transparencia e integridad.<\/p>\n

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Algunos hallazgos<\/strong><\/p>\n

Formosa, sin Bolet\u00edn Oficial. <\/strong>La herramienta m\u00e1s b\u00e1sica que posee la ciudadan\u00eda para seguir cada decisi\u00f3n gubernamental provincial es el Bolet\u00edn Oficial local, en donde se deben publicar diariamente normas, contrataciones, edictos y cualquier otro instrumento que d\u00e9 cuenta de las decisiones y las actividades esenciales de un gobierno.<\/p>\n

En el caso de Formosa, s\u00f3lo se puede acceder a un listado de precios relativo a lo que cuesta publicar o acceder al mismo (suscripci\u00f3n anual), pero nada es accesible online. Es la \u00fanica provincia argentina donde esto sucede.<\/p>\n

Sin presupuesto para ver.<\/strong> En Formosa, San Juan, Santiago y Tucum\u00e1n no es posible acceder de manera online al presupuesto provincial, la herramienta m\u00e1s b\u00e1sica de un Estado para determinar ingresos y gastos por rubros, dependencias y programas, as\u00ed como el control sobre el uso de esos recursos.<\/p>\n

Y en 11 de las provincias en donde s\u00ed son accesibles los presupuestos, no se puede encontrar la ejecuci\u00f3n presupuestaria, informaci\u00f3n clave para monitorear el nivel de cumplimiento de lo pactado.<\/p>\n

Viajes, regalos, reuniones.<\/strong> Ninguno de los 24 distritos nacionales posee registros de viajes, de reuniones o de regalos recibidos y\/o realizados por gobernadores (en el caso de las provincias) o por el jefe de gobierno (en el caso de CABA).<\/p>\n

Para esta variable se tom\u00f3 como par\u00e1metro el caso del Ejecutivo nacional, en donde es obligatorio registrar estos tres \u00edtems, gracias a los cuales se pueden chequear datos o reuniones fundamentales para ejercer el control ciudadano de la gesti\u00f3n de autoridades.<\/p>\n

Declaraciones juradas.<\/strong> Si bien 22 provincias poseen alg\u00fan tipo de norma que obliga a gobernadores y otras autoridades a presentar la declaraci\u00f3n jurada de bienes, s\u00f3lo 8 distritos efectivamente las muestran y las mantienen accesibles al p\u00fablico: CABA, Chaco, Buenos Aires, C\u00f3rdoba, Entre R\u00edos, Jujuy, La Pampa, Mendoza.<\/p>\n

De todas maneras, esto no significa que en estos \u00faltimos casos esos listados sean reales, ni que los valores de los bienes consignados sean los de mercado. Todo esto ser\u00e1 objeto de una pr\u00f3xima investigaci\u00f3n de Ruido.<\/p>\n

De todas maneras, a efectos del \u00edndice relevado, cumplen con este \u00edtem.<\/p>\n

Acceso a la informaci\u00f3n. <\/strong>Hay tres provincias en donde a\u00fan no existe ninguna norma -o adhesi\u00f3n a otras- en materia de acceso a la informaci\u00f3n en la Administraci\u00f3n P\u00fablica provincial: Formosa, San Juan y Tucum\u00e1n. Son, al mismo tiempo, tres de los distritos con baj\u00edsimo nivel de transparencia, seg\u00fan este relevamiento.<\/p>\n

Presencialidad para pedir informaci\u00f3n. <\/strong>Catamarca, Chubut, Formosa, La Rioja, Misiones, Salta, San Juan (aunque no tenga ley, se puede), Santa Cruz, Santiago y Tucum\u00e1n son las 10 provincias en donde a\u00fan es necesario presentar un pedido de acceso a la informaci\u00f3n de manera presencial, lo que dificulta el procedimiento para hacerlo y al mismo tiempo desincentiva la participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n

En los dem\u00e1s distritos se pueden solicitar de manera online, ya sea por mail o por formularios espec\u00edficos.<\/p>\n

Sin n\u00f3minas completas de personal.<\/strong> En ninguna provincia ni en CABA es posible acceder a un listado completo y actualizado de todo el personal que trabaja en la Administraci\u00f3n P\u00fablica que depende de los Ejecutivos provinciales. De esta manera, resulta muy dif\u00edcil saber con exactitud cu\u00e1nta gente emplea una gesti\u00f3n, qui\u00e9nes son y qu\u00e9 cargos ocupan.<\/p>\n

El criterio de relevamiento de este \u00edndice ni siquiera incluye la remuneraci\u00f3n que recibe cada persona empleada, para evitar caer en el debate sobre la privacidad de los datos.<\/p>\n

Conferencias de prensa, escasa costumbre.<\/strong> En 13 de las provincias argentinas se realizan conferencias de prensa del gobernador o de sus voceros de manera frecuente, algo que tambi\u00e9n sucede a nivel del Ejecutivo nacional. Aunque no se analiza en este caso la calidad y utilidad de las mismas.<\/p>\n

En las 11 restantes, las apariciones del gobernador o voceros son espor\u00e1dicas y selectivas, y casi no existe la posibilidad de preguntas abiertas a las m\u00e1ximas autoridades provinciales cuando alguna ocasi\u00f3n espec\u00edfica lo requiere.<\/p>\n

Pauta oficial:<\/strong> S\u00f3lo tres estados subnacionales (Buenos Aires, C\u00f3rdoba y CABA) tienen datos accesibles y actualizados sobre la publicidad oficial distribuida por esas gestiones. De todas maneras, en los dos primeros casos se requieren varios pasos y an\u00e1lisis para obtener esa informaci\u00f3n de manera completa y ordenada.<\/p>\n

En las otras 21 provincias no es posible saber c\u00f3mo esos gobiernos distribuyen la pauta oficial, pese a que existe una norma sobre su difusi\u00f3n en Chubut, Mendoza, Neuqu\u00e9n, R\u00edo Negro y Tierra del Fuego.<\/p>\n

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Procedimientos complejos y engorrosos.<\/strong> Mucha de la informaci\u00f3n relevada requiere de un alto grado de precisi\u00f3n y de complejidad, que quiz\u00e1s desconoce la ciudadan\u00eda no habituada a este tipo de b\u00fasquedas. En esos casos se dio como v\u00e1lido el \u00edtem, aunque se requiere de un gran trabajo para mejorar la accesibilidad por parte de las administraciones subnacionales.<\/p>\n

Un ejemplo: en 11 provincias (Chubut, Corrientes, Entre R\u00edos, Formosa, Jujuy, La Pampa, Misiones, Neuqu\u00e9n, Salta, Santiago y Santa Cruz), a\u00fan no existe la posibilidad de acceder a un listado completo del detalle de compras, contrataciones y licitaciones realizadas<\/strong> -actualizadas a 2024- en cada \u00e1rea de la administraci\u00f3n central.<\/p>\n

Pero en muchas de las que s\u00ed se puede, el procedimiento para llegar a averiguarlo es de un nivel extremo de complejidad (por ejemplo, incluir las actualizaciones en las \u00faltimas p\u00e1ginas en lugar de las primeras, de modo que para llegar a datos de 2024 se deben scrollear decenas o cientos de p\u00e1ginas).<\/p>\n

La Naci\u00f3n, por encima<\/strong><\/p>\n

La Administraci\u00f3n P\u00fablica nacional posee en el INTRA el segundo puntaje m\u00e1s elevado del relevamiento (83,9%).<\/p>\n

Esto se debe a un proceso de a\u00f1os -d\u00e9cadas- de trabajo constante, de adhesi\u00f3n a normas internacionales y de monitoreo permanente de organizaciones civiles que pugnan por mejorar la transparencia administrativa en el pa\u00eds.<\/p>\n

De all\u00ed la preocupaci\u00f3n ciudadana, de distintos organismos civiles y de entidades period\u00edsticas por las consecuencias que pudiera tener el reciente decreto presidencial 780\/24, que modifica la reglamentaci\u00f3n de la Ley 27.275 de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica. Dichos cambios ampl\u00edan el secreto y elevan la discrecionalidad de las autoridades nacionales para definir lo que es un documento p\u00fablico y qu\u00e9 informaci\u00f3n puede ser considerada de la esfera privada de las autoridades.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de que el reclamo de distintas organizaciones pudiera lograr que el Gobierno d\u00e9 marcha atr\u00e1s con relaci\u00f3n a ese decreto, ser\u00e1 clave el pr\u00f3ximo monitoreo del INTRA (2025) para comprobar la evoluci\u00f3n de este posicionamiento de Naci\u00f3n, as\u00ed como la de los niveles subnacionales.<\/p>\n

C\u00f3mo se hizo el \u00edndice<\/strong><\/p>\n

El Intra abarca s\u00f3lo a los poderes ejecutivos provinciales. Es decir, s\u00f3lo a las administraciones p\u00fablicas provinciales de las 23 provincias m\u00e1s CABA y suma, como valor de referencia, a la Naci\u00f3n (administraci\u00f3n nacional).<\/p>\n

El relevamiento, en general, busca detectar la existencia y accesibilidad de herramientas y elementos de transparencia en cada distrito.<\/p>\n

Por eso, la b\u00fasqueda de informaci\u00f3n -siempre digital- se realiz\u00f3 como la har\u00eda cualquier persona, de manera directa, sin utilizar el instrumento del Pedido de Acceso a la Informaci\u00f3n (PDI), como lo hicieron Ruido y Poder Ciudadano en sus investigaciones anteriores.<\/p>\n

Esta vez se busc\u00f3 de forma exclusiva en los sitios web oficiales de los gobiernos (poderes Ejecutivos)<\/strong> y no se tom\u00f3 informaci\u00f3n de otras fuentes, salvo excepciones como la del \u00edtem de Presupuesto, que a veces suele estar publicado en las p\u00e1ginas de los poderes Legislativos provinciales.<\/p>\n

Las respuestas a cada variable fueron \u201cs\u00ed\u201d o \u201cno\u201d, y el criterio a utilizar para cada posibilidad se consign\u00f3 en una Gu\u00eda Metodol\u00f3gica, para cada una de las 58 variables.<\/p>\n

Limitaci\u00f3n. <\/strong>Una de las principales limitaciones del relevamiento es que lo consignado fue la existencia, visibilidad y accesibilidad de herramientas de transparencia, pero no su efectivo cumplimiento por parte de las actuales administraciones provinciales.<\/p>\n

Un ejemplo: se da por v\u00e1lido el \u00edtem de declaraciones juradas cuando estas pueden hallarse en un sitio oficial, pero no se puede saber si esos listados son reales o meros rellenos con datos intrascendentes, como sucede en muchos casos en los que los bienes consignados tienen precios irrisorios si se los compara con los del mercado (esto s\u00ed ser\u00e1 motivo de futuras investigaciones).<\/p>\n

Otro ejemplo: hay provincias que suman puntos por poseer un organismo espec\u00edfico para atender pedidos de acceso a la informaci\u00f3n, pero no se puede saber en este relevamiento el nivel de cumplimiento y efectividad en las respuestas. Esto tambi\u00e9n ser\u00e1 motivo de futuras investigaciones.<\/p>\n

Puntaje:<\/strong> la ponderaci\u00f3n de cada variable para determinar el puntaje final del Intra tuvo en cuenta criterios utilizados en la elaboraci\u00f3n de otros \u00edndices, as\u00ed como el equilibrio de tres dimensiones en las que se agruparon y dividieron metodol\u00f3gicamente los 13 \u00edtems: 1) Regulaci\u00f3n de la \u00c9tica P\u00fablica, 2) Gesti\u00f3n del Presupuesto y de las Compras y Contrataciones p\u00fablicas, y 3) Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y Rendici\u00f3n de Cuentas.<\/strong><\/p>\n

Los indicadores<\/strong><\/p>\n

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Lo siguientes son los indicadores que se utilizaron para elaborar el \u00edndice Intra, agrupados en tres categor\u00edas, cada una de las cuales se ponder\u00f3 con el mismo valor (33,3%).<\/p>\n

Categor\u00eda \u00c9tica P\u00fablica<\/strong><\/p>\n